L’Europe, telle qu’elle est organisée – ou désorganisée – au sein de l’Union européenne (UE) est un étrange animal politique. Premièrement, elle est constituée par les politiques intérieures de ses États membres qui, au fil du temps, deviennent un écheveau inextricable. Deuxièmement, les membres, qui sont encore des Étatsnations souverains, poursuivent des intérêts définis en termes nationaux à travers des politiques étrangères nationales au sein de relations internationales intra-européennes.

Depuis la crise financière de 2008 et les crises de toute nature qui ont suivi, l’Union européenne improvise. Elle est prise en défaut dans la « politique de la règle » dont elle avait fait sa marque distinctive par rapport à la « politique de l’événement » réclamée par les circonstances : tel est le diagnostic sans complaisance formulé par Luuk van Middelaar en connaisseur averti de la construction européenne et des arcanes bruxellois.