L'Union européenne et l'Otan ont intégré la plupart des ex-pays sortis du bloc soviétique. En dépit de la richesse énergétique, les moyens économiques russes sont faibles et les membres de l'UE installent une relation bilatérale fondée sur des intérêts nationaux à court terme. C. Durandin s'interroge alors sur les objectifs de la Russie et sur les possibles partenariats.