Favoriser le recours aux soins et contribuer à l'amélioration du pouvoir d'achat des habitants et salariés de son territoire motivent la création de mutuelles communales. En raison des relations de proximité et de confiance avec les citoyens, l'échelon communal s'avère le plus adapté. Des départements et régions développent leur propre dispositif. Les collectivités peuvent passer par un courtier ou signer une convention de participation avec une ou plusieurs mutuelles qu'elles auront elles-mêmes sélectionnées.